在这种背景和现实需要下，行政诉讼应彰显救济权利的目的与功能。

需要说明的是，现阶段除了政治学的宪法学逐渐式微以外，其他范式并非替代关系，而是共生关系。[37] 张庆福：《宪法学基本理论》（上册），社会科学文献出版社1999年版，第56页。

陈云生：《宪法人类学》，北京大学出版社2005年版等。甚至可以说，20世纪80年代民主话语的盛行，也源于学术界和整个社会对这种宪政观的集体信奉。[49] 参见陈斯喜为翟小波的《论我国宪法的实施制度》（中国法制出版社2009年版）一书所作的序。[38] 宋俭：《邓小平与中国特色社会主义宪政建设》，《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2005年第3期。实际上，20世纪90年代以来，立法层面也在推动违宪违法审查制度的落地与完善。

一些政治学者直指宪政概念本身，认为无论是‘民主宪政论还是‘自由宪政论，‘宪政的提法在我国都不合时宜。[43]这种主张，在齐玉苓案中实现了它在中国的首次实践。但还远远不够：第一，应将土地补偿费改为征收损失补偿。

完全不为任何个人享受好处的公共利益是虚妄的。核电、核燃料开发所需设施。第六，来自村庄之上与之外的压力都大为减轻，农民不再有凝聚起来进行对抗的必要。第三，建立价格形成机制。

转引自王小刚：中国农村土地征收：问题、原因及改革方向，载《兰州商学院学报》2009年10月总第25卷第5期。即征收是必要的，国家机关在其职权范围内没有对被征收人权益损害更小的措施可供采取。

对于已经出嫁、但户口仍在本村的妇女是否分配补偿款问题，多数农民都选择了沉默，在回答这一问题的少数人中，分与不分的比例大致相当，但在山东省，有42.31%的农民回答了这一问题，答案全部是不分。于是乎，城市扩张的规划就成了现实征收的当然理由，其《宪法》依据就是城市的土地属于国家所有。我们也不能接受还原论的观点，不能接受凡整体利益皆虚妄、惟有个人利益真实的主张，但我们也不能不承认多数情况下公共利益和个人利益是一致的，而个人利益的确比公共利益更为具体可感、因而也更容易辨识清楚，同时也不能不对整体利益抱有几分怀疑。那么，除公益目的之外，土地征收还要符合哪些条件，立法未予明确规定。

由于城市土地空间有限，供求矛盾在短期内难以得到有效缓解，造成了城市房地产的巨大升值空间，这一升值空间又刺激了投资者将房地产作为投资手段或保值增值的工具，从而更进一步扩大了对城市房地产的需求。最后，对比征收之后国有土地出让金收益，征收补偿微不足道。国家机关保护私益本身也是一种公益，但在保护私益的名义下，又有可能侵害私益时，则应慎重权衡利弊，考虑并尊重被保护者的意愿，必要时应放弃对此种私益的保护。第五，其它附带性损失补偿。

另有1.57%的农民表示没有生活来源。实践中，整块土地的部分被征收后，势必会影响到剩下残余地的利用，如原来形成规模经营的，现在只能采用单位投入较高的生产方式，甚至残余地不能再用作任何生产经营。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。同时，国家机关在将公共利益具体化过程中，要遵守正当的法律程序。

少数转化为市民的，虽然可以享受一些市民待遇，但同前者一样，因为缺乏城市生活所必需的技能和常识，而陷入困苦之境。3.动力因：政府的强力与农民的无力（1）政府强大的执行能力第一，政府作为公共利益的代表，行使国家公权力，有国家法律和警察、法庭、军队作为后盾，名正言顺。特别是年老体弱者，手无缚鸡之力，身无一技之长，生活无着，处境艰难。有些同一位阶的法律之间甚至同一部法律内部，存在相互冲突的规定，如何解决，也给实践带来了难题。在囚徒困境中，虽然数学演算上的单个囚犯利益之和等于团体利益（所有囚犯利益，其实也就是两个囚犯的利益），但是如果没有团体一致的行动，理想中的团体利益（也就是两个囚犯的最大利益）一定不会变为现实。陈小君等：《农村土地法律制度研究——田野调查解读》，中国政法大学出版社2004年版，第41-42页。

权力不受约束，即容易被滥用。例如，针对征收行为，根据《土地管理法》第46条的规定，国家征收土地，只要经法定程序批准，即可组织实施。

最后，立法在将公共利益具体化的过程中，应区分不同法律的立法宗旨，对公共利益作不同的界定。尊重私域的存在既是公法的基础之一，又构成了政府行为的边界。

4、完善分配机制（1）进一步明确集体所有权主体由于至今为止，在实践中我国土地集体所有权归属仍然存在一定的争议，导致土地所有权征收补偿款发放混乱，严重影响了补偿款的分配。特别是牵涉到拆迁问题时，有关部门为分化农民，对积极搬迁的农民予以多分，而对消极对抗的农民少分甚至不分。

但由于解释本身存在多种可能性，因此不可能完全消除纷争，尤其是这样做触犯了地方政府的利益，反对的力量不可小视。但是，分税制要求各级政府财权与事权相适应，而不能变成简单的财政包干和变相的收入分成。2.土地管理法和城乡规划法的完善按照我们对《宪法》第10条的解释或者修正《宪法》，在城市化过程中，仅仅以规划用地之名征收土地，构成违宪。要纠正这种显失公平现象，就应进行公正的补偿。

根据本课题组2007—2008年的十省农地制度调研，土地被征收后，有39.13%的农民表示其主要生活来源是打工、经商，其中在贵州和广东，这一比例超过了半数。也就是说，团体行动所产生的团体利益，一定会大于两个囚犯分别单独行动的个人利益之和。

而且，我们还可以大胆设想，随着现代科技的发展，未来都市本身也有可能重新发展现代化农业，即无须直接依赖耕地的农业。2007年《物权法》颁布之前，立法和理论无一例外将土地征收的客体界定为土地的集体所有权。

胡润版富豪榜同样发现，房地产业是富豪们的主要财富来源，在上榜的行业中，房地产超过制造业、金融与投资业，高居第一。法院处理纠纷时不能偏听偏信。

其四，应为认定公共利益事业设置一定的法律程序，保障相关公众的知情权与参与权。其四，补偿义务人与受益人并非同一。《物权法》颁布后，一些学者已经注意到土地承包经营权也可以成为征收客体。对照土地征收应有的立法宗旨，我们发现，当前土地征收实践中存在的问题，基本上都与第二项宗旨未能实现有关，大致表现为以下三个方面。

对于一些有稳定收益的公共事业项目，如高速公路、供电供水设施等，还可以采取将被征土地折价入股的方式补偿，使权利人能够获得较为长期的稳定收益。法律必须为社会公众追逐私益预留空间。

第四款规定，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。在本课题组2007—2008年的十省农地制度调研中，约有1/3的受访农户表示其所在的村存在土地被征收的现象，也从侧面印证了征收的确存在过滥之势。

由政府决定征收补偿数额的，应建立价格评估机制。其第43条第1款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

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